“一帶一路”能源研究報告(2017)

發布時間: 2020-01-10 22:10:23   來源:  作者:

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前?言

2013年9月和10月,國家主席習近平分別在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞期間,提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議,合稱“一帶一路”倡議。

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸連接世界各國,東起活躍的東亞經濟圈,西至發達的歐洲經濟圈,經濟發展潛力巨大的發展中國家處于中間廣大腹地,沿線分布著世界最主要的能源生產國、消費國和通道國,“一帶一路”是世界經濟和能源的心臟地帶。

共建“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯互通,建立和加強沿線各國互聯互通伙伴關系,構建全方位、多層次、復合型的互聯互通網絡,實現沿線各國多元、自主、平衡、可持續的發展,共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。推進“一帶一路”建設既是中國擴大和深化對外開放的需要,也是加強和亞歐非及世界各國互利合作的需要。

能源合作是“一帶一路”倡議的重要基礎和支撐。“一帶一路”連接著歐亞兩大能源消費市場和中東、中亞、俄羅斯等主要能源輸出國。“一帶一路”覆蓋兩大優質化石能源富集區:俄羅斯—中亞地區和海灣地區,以及能源技術先進、綠色能源使用廣泛的西歐地區。共建“一帶一路”,有利于促進歐亞大陸能源市場的穩定,有利于助推沿線國家實現能源綠色轉型。

以“一帶一路”倡議為契機加強國際能源合作,將促使中亞經濟圈、東北亞經濟圈、東南亞經濟圈、歐洲經濟圈、美洲經濟圈形成有效連接,打造合作共贏的區域能源共同體。“一帶一路”框架為國際能源合作搭建更為有效的對話平臺,創造更加良好的國際合作環境,有助于開啟更加包容的全球能源治理新模式。

第一章“一帶一路”的概念與政策

1.1“一帶一路”概念

2013年9月和10月,中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間,先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(合稱“一帶一路”)的重大倡議,得到國際社會高度關注。中國國務院總理李克強參加2013年中國-東盟博覽會時強調,鋪就面向東盟的海上絲綢之路,打造帶動腹地發展的戰略支點。

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絲綢之路經濟帶包括北線、中線、南線。北線主要為中國經中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海);中線主要為中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海;南線為中國至東南亞、南亞、印度洋。絲綢之路經濟帶主要依托國際大通道,以沿線中心城市為支撐,以重點經貿產業園區為合作平臺,共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經濟合作走廊。

21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋,延伸至歐洲;從中國沿海港口過南海到南太平洋。海上以重點港口為節點,共同建設通暢安全高效的運輸大通道,重點建設中巴、孟中印緬兩個經濟走廊。

沿線各國資源稟賦各異,經濟互補性較強,彼此合作潛力和空間很大。“一帶一路”合作重點在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五個方面。“一帶一路”合作是在既有雙、多邊和區域次區域合作機制框架下,各國之間高度靈活,富有彈性,多元開放的合作。

1.2“一帶一路”綜合政策

“一帶一路”倡議自2013年提出以來,取得了一系列重要的政策進展。2014年成為國家三大戰略之一,2015年完成頂層規劃設計,2016年列入“十三五”時期主要目標任務和重大舉措。政策逐層演進,由理念到框架,由框架到戰略規劃,由戰略規劃到深入實施。目前,“一帶一路”倡議已經進入全面落實階段。

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●2013年

(1)首次提出共建“絲綢之路經濟帶”倡議。2013年9月,習近平訪問哈薩克斯坦時提出,用創新的合作模式,共同建設“絲綢之路經濟帶”,以點帶面,從線到片,逐步形成區域大合作。這是中國領導人首次在國際場合公開提出共同建設“絲綢之路經濟帶”的重大戰略構想。

(2)首次提出共建21世紀“海上絲綢之路”倡議。2013年10月,習近平在印度尼西亞國會發表演講時提出,中國致力于加強同東盟國家互聯互通建設,倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行,愿同東盟國家發展好海洋合作伙伴關系,共同建設21世紀“海上絲綢之路”。

(3)“一帶一路”建設上升為國家戰略。2013年11月,十八屆三中全會通過《中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,提出“建立開發性金融機構,加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設,推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設,形成全方位開放新格局”。“一帶一路”上升為國家戰略。

●2014年

(4)“一帶一路”進入《政府工作報告》重點工作。2014年3月,國務院總理李克強在《政府工作報告》中介紹2014年重點工作時提出,抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路,推進孟中印緬、中巴經濟走廊建設,推出一批重大支撐項目,加快基礎設施互聯互通,拓展國際經濟技術合作新空間。

(5)“一帶一路”成為國家三大戰略之一。2014年12月,中央經濟工作會議提出優化經濟發展空間格局,重點實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略。“一帶一路”又成為國家三大戰略之一。

(6)絲路基金成立。2014年12月,絲路基金有限責任公司成立,絲路基金是由中國外匯儲備、中國投資有限責任公司、中國進出口銀行、國家開發銀行共同出資,重點是為“一帶一路”沿線國家基礎設施、資源開發、產業合作和金融合作等與互聯互通有關的項目提供投融資支持。

●2015年

(7)“一帶一路”建設工作領導小組成立。2015年2月,“一帶一路”建設工作領導小組成立,由國務院副總理張高麗擔任組長,王滬寧、汪洋、楊晶和楊潔篪擔任副組長,這一領導小組涵蓋了發展、改革、政策、外貿、金融、外事和國務院各部門的眾多領域。辦公室設于國家發改委,下設綜合組、絲綢之路組、海上絲綢之路組和對外合作組四個組。領導小組作為“一帶一路”頂層設計的國內領導和協調機制,由國務院副總理擔任組長,突顯“一帶一路”戰略的重要性。

(8)“一帶一路”頂層規劃設計出臺。2015年3月,中國發改委、外交部和商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。提出了“一帶一路”的共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等。合作重點為政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五個方面。這是推進“一帶一路”的綱領性的文件,也是三大戰略中的首份頂層規劃設計。

(9)“一帶一路”戰略與歐亞經濟聯盟戰略實現對接。2015年5月,中俄雙方簽署《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》,“一帶一路”戰略與歐亞經濟聯盟戰略實現對接。

(10)《中國—中東歐國家中期合作規劃》發表。2015年11月,結合“一帶一路”合作倡議和《中歐合作2020戰略規劃》,中國同中東歐16國共同發表《中國—中東歐國家中期合作規劃》,提出加強“16+1”互聯互通合作、產能和裝備制造合作和金融合作等,推動“16+1”合作提質增效。“16+1”合作將與歐盟重大倡議和規劃對接。

(11)亞洲基礎設施投資銀行成立。2015年12月,亞洲基礎設施投資銀行成立。亞洲基礎設施投資銀行是首個由中國倡議設立的多邊金融機構,旨在為亞洲有關“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設提供資金支持,促進經濟合作。亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金同其他全球和區域多邊開發銀行的關系是相互補充而不是相互替代的,將在現行國際經濟金融秩序下運行。亞投行于2016年1月16日正式開業。

●2016年

(12)“一帶一路”建設列入“十三五”規劃。2016年3月,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》發布,“一帶一路”建設作為國內區域協調發展、對外開放發展和積極參與全球經濟治理的重要內容列入其中。“十三五”規劃提出以“一帶一路”建設為統領,打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。“一帶一路”建設在“十三五”時期的主要任務為:健全“一帶一路”合作機制、暢通“一帶一路”經濟走廊、共創開放包容的人文交流新局面。

(13)《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》正式公布。2016年9月13日,《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》正式公布。作為“一帶一路”框架下首個多邊合作規劃綱要,明確了中蒙俄三方合作的具體內容、資金來源和實施機制,商定了一批重點合作項目,提出了充分發揮各地比較優勢,優先推進三國毗鄰地區次區域合作。作為推進“一帶一路”建設的六大國際經濟合作走廊之一,共建中蒙俄經濟走廊將有利于增強協同發展能力,在更大范圍內激發經濟增長活力,釋放出更多的制度合作紅利。

●2017年

(14)“一帶一路”PPP工作機制建立。2017年1月,國家發改委同外交部、環境保護部、交通運輸部、水利部、農業部、人民銀行、國資委、林業局、銀監會、能源局、外匯局以及全國工商聯、中國鐵路總公司等13個部門和單位共同設立“一帶一路”PPP工作機制。旨在與沿線國家在基礎設施等領域加強合作,積極推廣PPP模式,鼓勵和幫助中國企業走出去,推動相關基礎設施項目盡快落地。

1.3“一帶一路”能源政策

(1)列入《能源發展“十三五”規劃》。統籌國內國際兩個大局,充分利用兩個市場、兩種資源,全方位實施能源對外開放與合作戰略,抓住“一帶一路”建設重大機遇,推動能源基礎設施互聯互通,加大國際產能合作,積極參與全球能源治理。推進能源基礎設施互聯互通。加快推進能源合作項目建設,促進“一帶一路”沿線國家和地區能源基礎設施互聯互通。研究推進跨境輸電通道建設,積極開展電網升級改造合作。

(2)列入《電力發展“十三五”規劃》。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,積極推進電力裝備、技術、標準和工程服務國際合作,根據需要推動跨境電網互聯互通,鼓勵電力企業參與境外電力項目建設經營。

(3)列入《煤炭工業發展“十三五”規劃》。全方位加強煤炭國際合作,提升煤炭工業國際競爭力。穩步開展國際煤炭貿易,推進境外煤炭資源開發利用,擴大對外工程承包和技術服務。積極穩妥推進煤炭國際產能合作,結合境外煤炭資源開發需要,開展配套基礎設施建設和煤炭上下游投資,實現合作共贏。

(4)列入《石油發展“十三五”規劃》。提升國際石油合作質量和效益,優化投資節奏和資產結構,探索境外投資領域、投資主體多元化和合作方式多樣化,加強能源與金融的深度合作,提升企業“走出去”水平。優化和推進俄羅斯—中亞、中東、非洲、美洲、亞太等區域油氣合作。加強“一帶一路”沿線國家基礎設施互聯互通合作。

(5)列入《天然氣發展“十三五”規劃》。落實“一帶一路”建設,加強與天然氣生產國的合作,形成多元化供應體系,保障天然氣供應安全。建立完善跨境天然氣管道沿線國家保證供應多層面協調機制,重視跨境管道安全保護。促進與東北亞天然氣消費國的合作,推動建立區域天然氣市場,提高天然氣價格話語權。

(6)列入《可再生能源發展“十三五”規劃》。推進可再生能源產業鏈全面國際化發展,提升我國可再生能源產業國際競爭水平,積極參與并推動全球能源轉型。緊密結合“一帶一路”沿線國家發展規劃和建設需求,適時啟動一批標志性合作項目,帶動可再生能源領域的咨詢、設計、承包、裝備、運營等企業共同走出去。

第二章“一帶一路”的能源國際合作

2.1“一帶一路”的能源投資與貿易

2013年以來,在“一帶一路”倡議的帶動下,我國與沿線國家的投資和貿易呈上漲趨勢,主要集中在能源、交通運輸和農業領域。

在“一帶一路”建設中,我國關注貿易暢通和資金融通,推動中國與沿線國家逐步減少貿易壁壘,為投資提供便利化條件,使貿易與投資這兩大經濟引擎重新產生強大動力。

自2013年“一帶一路”戰略提出以來,我國金融機構迅速發展,為“一帶一路”提供金融支持與保障。我國先后倡導和組織成立了絲路基金(400億美元)、亞洲基礎設施投資銀行、中非發展基金(總額50億美元)、金磚國家開發銀行、上合組織開發銀行等一系列金融機構,為中國企業走出去提供金融支持,并引導“一帶一路”沿線國家的項目投資。從相關金融機構的創設情況來看,呈現明顯資金規模提升、參與國范圍不斷擴大的趨勢,國際協同日漸加強。

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我國與沿線相關國家的雙邊貿易結構中,能源領域的貿易與投資具有比重高、資金數量大的特點。而且在能源經貿合作中,我國都是資金輸出國,實現資金融通、推動區域貨幣流通和本幣結算尤為重要。截至2016年12月,中國人民銀行與境外36個國家和地區的央行或貨幣當局簽署了雙邊本幣互換協議,總額度超過3.15萬億元人民幣,其中與21個“一帶一路”沿線國家和地區簽署了高達1.3萬億元人民幣規模的本幣互換協議。這可大大降低流通成本,增強抵御金融風險能力,提高區域經濟國際競爭力。

2.1.1投資

根據商務部相關數據顯示,2016年,我國企業共對“一帶一路”沿線的53個國家進行非金融類直接投資145.3億美元,同比下降2%;在“一帶一路”沿線61個國家新簽對外承包工程項目合同8158份,新簽合同額1260.3億美元,同比增長36%;完成營業額759.7億美元,同比增長9.7%。

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“一帶一路”相關國家資源稟賦各異,與我國經濟互補領域與程度各不相同,我國對沿線國家直接投資的產業領域也呈現異質性。其中能源是中國對“一帶一路”相關國家直接投資規模最大、最為重要的產業領域。

在產業分布方面,能源、交通運輸和信息技術是中國對“一帶一路”相關國家直接投資較為重要的產業領域。

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2015年中國對“一帶一路”沿線各產業直接投資對比圖

在投資地域方面,中國對“一帶一路”直接投資主要集中在東南亞(東盟)、中東(西亞)和南亞地區,主要原因一是中國與這些地域的地理位置相鄰或相近,交通便利;二是我國與這些國家在經濟發展階段的互補性和資源互補性強,較易進行產業銜接;三是人民幣國際化在這些國家進展較快等金融支持因素。中東歐地區吸引中國投資的起點較低,但增長迅速。

在投資模式方面,跨國并購與綠地投資持平,但在平均投資規模方面,前者高于后者。從投資主體看,大型國企、央企是主力軍。

另外,據《一帶一路大數據報告(2016)》統計,廣東、北京、上海、山東、江蘇、浙江、遼寧、天津、湖南、云南為對外投資前10名省份。

2.1.2貿易

據國家統計局統計。2016年對“一帶一路”沿線國家進出口總額62517億元,比上年增長0.5%。其中,出口38319億元,增長0.5%;進口24198億元,增長0.4%。

從石油貿易來看,2016年我國石油進口43430.62萬噸,同比增長11.9%。出口5600.76萬噸,同比增長27.9%。“一帶一路”倡議提出以來,我國從“一帶一路”沿線國家進口的石油數量不斷創歷史新高,占到我國石油進口的65%左右,成為我國石油進口的最主要來源,我國石油進口前十大來源國幾乎全部來自于“一帶一路”沿線國家,“一帶一路”合作不僅保障了我國能源安全,同時也促進了這些國家石油資源的開發利用。

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2016年我國十大進口來源國石油進口量及占比

與此同時,我國不斷加大成品油出口市場開拓力度,2016年成品油出口193億美元,70%左右出口至“一帶一路”沿線國家,尤其對印尼、馬來西亞、新加坡等地的成品油出口呈現快速增長勢頭,滿足了這些國家快速增長的成品油需求。

從天然氣貿易來看,2016年進口天然氣合計736億立方米。其中管道天然氣進口總額380億立方米,全部來自于中亞國家和緬甸,通過幾大跨境天然氣管道輸送至中國。2016年液化天然氣進口量355.69億立方米。液化天然氣進口來源國主要是澳大利亞、卡塔爾和印尼。

近年來,我國主要能源貿易公司積極實施“走出去”戰略,在區域乃至全球能源市場的影響力和話語權不斷提升。以石油貿易為例,我國中石油、中石化等公司旗下的石油貿易公司目前已建立了專業化的國際貿易人才隊伍,不斷加大全球資源配置與貿易運作力度,不僅成為國際石油貿易行業的重要參與者與建設者,更成為了區域市場最主要的引領者,極大地提升了中國在區域能源市場的影響力和主導權。

2.2“一帶一路”能源戰略對接情況

2.2.1整體對接情況

“一帶一路”倡議提出3年多來,在政策溝通的引領下,“一帶一路”建設已經與沿線多國的發展戰略以及地區發展戰略實現對接,確立了頂層設計藍圖。

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“一帶一路”政策溝通成果顯著

在與俄羅斯、蒙古的戰略對接中,“一帶一路”戰略與俄羅斯跨歐亞大通道建設、俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟、蒙古“草原之路”戰略實現對接互補,打造中蒙俄經濟走廊。

在亞洲,“一帶一路”戰略下的中巴經濟走廊與巴基斯坦進行全方位戰略對接。與哈薩克斯坦“光明之路”新經濟政策深度對接合作。與印尼“全球海上支點”戰略對接,共推各領域合作。“一帶一路”倡議同柬埔寨“四角”戰略、“2015~2025工業發展計劃”實現有效對接。“一帶一路”戰略與越南的“兩廊一圈”發展戰略,從戰略規劃、合作機制、金融、產業等方面實現對接。處在亞歐大陸橋上的土耳其積極推動絲綢之路沿線的“中間走廊計劃”與中國的“一帶一路”倡議對接,雙方在基礎設施建設等領域的合作潛力巨大。同時,與沙特“2030年愿景”、伊朗的四大走廊及跨境走廊、韓國“歐亞合作倡議”、老撾“變陸鎖國為陸聯國”的戰略對接都在穩步推進。

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“一帶一路”與多國經濟能源戰略對接

在非洲,“一帶一路”建設與埃及的“振興計劃”戰略對接。“一帶一路”倡議同非盟《2063年議程》高度契合。

在歐洲,與歐盟“容克投資計劃”實現對接。與英國“北部振興”計劃、德國“工業4.0”協調對接。推動“一帶一路”建設同捷克、波蘭、烏茲別克斯坦、文萊等國發展戰略對接。同時與中東歐國家開啟亞得里亞海、波羅的海、黑海沿岸“三港合作”,加快推進中歐陸海聯運快線建設。

在大洋洲,中國的“一帶一路”倡議與澳大利亞的“北部大開發”倡議和國家基礎設施發展計劃有許多共同點,兩國尋求發展戰略的對接以進一步提升合作的領域和層次。

此外,聯合國、馬來西亞、新加坡等多國均設立“一帶一路”專門機構,以管理協調“一帶一路”相關事宜。

在去年的G20杭州峰會期間,多國政要紛紛表示了與“一帶一路”對接合作的強烈愿望。而在今年5月召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇期間,中國還有望再與近20個國家和20多個國際組織商簽合作文件。

從整體來看,俄羅斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦等國政策溝通效果突出。

2.2.2重點對接戰略介紹

●中巴經濟走廊

中巴經濟走廊是中國與巴基斯坦全天候戰略合作伙伴關系下兩國共同的經濟戰略。中巴雙方于2013年2月發表聯合聲明打造中巴經濟走廊。中巴經濟走廊建設旨在進一步加強中巴互聯互通,促進兩國共同發展。

中巴經濟走廊起點位于新疆喀什,終點在巴基斯坦瓜達爾港,全長3000公里,北接“絲綢之路經濟帶”、南連“21世紀海上絲綢之路”,是貫通南北絲路的關鍵樞紐,是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內的貿易走廊。

中巴經濟走廊規劃不僅涵蓋“通道”的建設和貫通,更重要的是以此帶動中巴雙方在走廊沿線開展重大項目、基礎設施、能源資源、農業水利、信息通訊等多個領域的合作,創立更多工業園區和自貿區。中巴經濟走廊建設契合兩國發展戰略,有助于兩國發展經濟、改善民生及促進本地區的共同發展與繁榮。

中巴經濟走廊貫通后,能把南亞、中亞、北非、海灣國家等通過經濟、能源領域的合作緊密聯合在一起,形成經濟共振,同時強化巴基斯坦作為橋梁和紐帶連接歐亞及非洲大陸的戰略地位。

●俄羅斯歐亞經濟聯盟

2015年5月,中俄兩國簽署《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》。雙方將共同協商,努力將絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設相對接,確保地區經濟持續穩定增長,加強區域經濟一體化,維護地區和平與發展。

歐亞經濟聯盟的前身是俄白哈三國建立的關稅同盟。2014年5月29日,俄白哈三國總統簽署《歐亞經濟聯盟條約》。根據條約,歐亞經濟聯盟的目標是在2025年前實現聯盟內部商品、服務、資本和勞動力的自由流動,以及推行協調一致的經濟政策。根據計劃,歐亞經濟聯盟將于2019年之前建立共同的電力市場,2025年之前建立統一的石油、天然氣和石油產品市場。

“一帶一路”戰略與俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟對接前景廣闊,可以有效帶動沿線國家,尤其是上合組織各成員國基礎設施建設和整體經濟的全面發展。這兩大發展戰略的對接有助于加強雙方在高科技、交通和基礎設施等領域的合作,特別是推動俄羅斯遠東地區的發展,這也是在促進歐亞地區一體化方面邁出的關鍵步伐。同時還將給亞洲、歐亞地區乃至歐洲帶來發展機遇。

●蒙古草原之路

2014年8月,中蒙簽署《中蒙關于建立和發展全面戰略伙伴關系的聯合宣言》,宣言中能源領域合作內容為:雙方將在中蒙礦能和互聯互通合作委員會以及雙邊其他機制框架內,加快推動中蒙煤炭、石油、電力、化工等基礎設施和礦能資源大項目產業投資合作。雙方將結合本國能源發展戰略和各自實際需求,進一步加強電力、可再生能源領域合作,積極研究在蒙合作建設煤礦坑口電廠,以及向中國出口電力并簽署相關協議等事宜。

蒙古國“草原之路”戰略由5個項目組成,總投資約500億美元,項目包括:連接中俄的997公里高速公路、1100公里電氣化鐵路、擴展跨蒙古國鐵路以及天然氣和石油管道等。

“一帶一路”戰略和“草原之路”戰略是中蒙兩國在面臨同樣的國際背景時做出的積極決策。中蒙雙方均有加強區域性經貿合作和基礎設施建設合作的訴求。“一帶一路”戰略助推“草原之路”戰略的實現,后者將成為前者的有力對接伙伴。蒙古國提出的“草原之路”戰略針對性地對接了“一帶一路”戰略,同時“一帶一路”戰略也有力地推動著蒙古國“草原之路”戰略的實現。

●哈薩克斯坦光明之路計劃

2016年9月,中哈簽署《“絲綢之路經濟帶”建設與“光明之路”新經濟政策對接合作規劃》,明確了中哈雙方在推進“絲綢之路經濟帶”建設與“光明之路”新經濟政策對接合作中,要穩步推動產能和投資合作、深化能源資源合作等內容。中方愿同哈方加強溝通,提升中國同歐亞經濟聯盟成員國的貿易、投資、服務便利化水平,共同推進“一帶一路”建設同歐亞經濟聯盟建設對接合作。中哈兩國將在四個領域約30項內容上進行合作。

2014年,哈薩克斯坦制定了“光明之路”計劃,致力于在哈薩克斯坦國內推進基礎設施建設,保障經濟持續發展和社會穩定。據悉,基礎設施項目主要涉及交通、工業、能源、社會和文化等領域。哈方準備在2015到2017年期間投資90億美元用于實施“光明之路”計劃。

中國“一帶一路”倡議與哈薩克斯坦的“光明之路”計劃擁有眾多契合點。重點對接領域為“西歐—中國西部”交通走廊、天然氣管道以及跨境鐵路等項目的建設。

●歐盟容克投資計劃

2015年9月,中歐在第五次中歐經貿高層對話上簽署《關于建立中歐互聯互通平臺的諒解備忘錄》。這是“一帶一路”倡議和容克投資計劃對接方面的積極進展。

容克計劃,即歐盟委員會在歐債危機背景下于2014年11月提出的旨在重振歐盟經濟的大規模投資計劃,其實施途徑是通過新設立總額210億歐元的歐洲戰略投資基金,在2015至2017年間釋出來自私營部門約3150億歐元的投資。容克計劃資金主要投向能源、電信、數字、交通以及教育創新等領域。

容克計劃優先支持項目與“一帶一路”的互聯互通倡議相契合,中歐雙方可在基礎設施、能源、數字三大領域精準對接。其中容克計劃和“一帶一路”在電力能源領域的對接將為雙方的電網建設企業和輸電設備制造企業帶來新的市場機遇。

2.3“一帶一路”重點地區能源合作

2.3.1中亞

中亞五國(土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦)位于歐亞大陸腹地,地處中國—中亞—西亞經濟走廊核心區域,扼守新亞歐大陸橋經濟走廊,是絲綢之路經濟帶建設的樞紐。

中亞以其關鍵的地理位置和能源資源優勢,不但是我國倡導的“一帶一路”戰略的重要支撐,也是多個國家能源戰略的樞紐,包括美國的“新絲路計劃”、俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟、蒙古國的“草原之路”,以及印度的“季風計劃”等都以中亞地區作為各自戰略布局的立足點。我國與中亞五國中的四國接壤,有不可取代的相鄰地緣優勢。

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中亞處于各國經濟能源戰略交匯點

中亞五國油氣資源豐富,哈薩克斯坦石油探明儲量39億噸,占全球石油探明儲量的1.8%,儲產比49.3;煤炭探明儲量336億噸,占全球探明儲量的3.8%,儲產比為316。土庫曼斯坦石油探明儲量1億噸,儲產比為7.1;天然氣探明儲量17.5萬億立方米,占全球探明儲量的9.4%。而且中亞—里海油氣資源的開發將提上議事日程。里海石油儲量是近30年全球陸地最大的油氣新發現,是僅次于中東的第二大油氣富集區,能源潛力巨大。中亞地區擁有全球最多的尚未建成投產的或半投產狀態的大型油氣田項目。

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中亞國家的能源優勢與短板

除了油氣資源豐富,中亞地區還有更為豐富的風能、太陽能、生物質能和水能等可再生能源資源。中亞地處北半球風帶,是世界上最適合開發風能的地區之一;中亞地區沙漠廣闊,適合于建大型太陽能電站;中亞的人均水能資源高居世界第一。然而,可再生能源儲量雖然豐富,但開發利用率極低,中亞地區可再生能源發電占比不足1%。

中亞國家經濟發展水平較低,其能源輸出作為國家的支柱產業也一直受制于其滯后的基礎設施體系。在電力基礎設施方面,中亞沿線國家普遍電力設施老舊,電力技術落后,電工裝備制造能力不強,對于電力投資和建設有著迫切的合作意愿。

我國與中亞各國在能源領域的合作由來已久,打造了良好的能源合作基礎和互信基礎。“一帶一路”戰略是中國和中亞國家深化能源領域合作、實現互利共贏的新的戰略契機。通過加入“一帶一路”戰略,中亞國家的油氣資源能拓展更大的市場,如東北亞、南亞以及太平洋沿岸國家的市場。尤其對于能源和資源豐富的哈薩克斯坦和土庫曼斯坦來說,能源出口多元化是國家長期戰略。

從合作成果看,中國和中亞國家在油氣領域的合作成果令人矚目。中哈原油管道、中亞天然氣管道A/B/C線已建成并成為中國西北方向的重要能源戰略通道。2014年9月中國—中亞天然氣D線開工建設,D線從土庫曼斯坦出發途經烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦,預計2020年完工。

中國和中亞國家還在電力領域開展合作。目前,由中國公司承建的吉爾吉斯斯坦“達特卡—克明”500千伏南北輸變電工程已經順利竣工。比什凱克熱電站廠改造項目正在實施,將解決比什凱克周邊地區電力的供應短缺問題。烏茲別克斯坦安格連電廠工程是中國在烏茲別克斯坦的第一個火電廠施工項目。

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“一帶一路”中國與中亞能源合作成果顯著

2.3.2中東

中東地區是“一帶一路”的交匯地帶。中東地區一般說來包括巴林、埃及、伊朗、伊拉克、以色列、約旦、科威特、黎巴嫩、阿曼、卡塔爾、沙特阿拉伯、敘利亞、阿拉伯聯合酋長國、也門、巴勒斯坦、塞浦路斯和土耳其等17國,其位于“五海三洲兩洋”之地,是溝通大西洋和印度洋、連接西方和東方的要道,也是歐洲經北非到西亞的樞紐和咽喉。

中東地區具有豐富的石油資源,可以說是全球的“油庫”。中東地區石油探明儲量1087億噸,占全球探明總量的47.3%。2015年中東國家石油產量1412百萬噸,占世界總量的32%,石油出口879.6百萬噸,占其產量的62%。而中國是中東國家最大的原油出口地,占其出口總量的約20%。

中東地區同樣有著豐富的天然氣資源,天然氣探明儲量80萬億立方米,占世界總探明儲量的42.8%。2015年,中東國家天然氣總產量6179億立方米,占世界總產量的17.4%。

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中東地區能源儲產世界占比情況

中東地區是“一帶一路”油氣合作的熱點,潛力巨大,是“一帶一路”建設的重中之重。當前正是中國與中東地區合作的機遇期,一是中東國家要求發展經濟和改善人民生活的愿望強烈,為與中國合作和對接“一帶一路”倡議提供了機遇;二是當前國際石油市場進入低油價周期,從賣方市場轉入買方市場,中東主要石油輸出國對中國市場的依賴在加大,合作空間因而擴大。

從合作成果看,在中東地區的油氣合作已取得不小的成就。2016年1月,中沙延布煉廠正式投產,設計加工能力達到40萬桶原油/日(合2000萬噸/年),是中國在沙特最大的投資項目。中國石油、中國石化、中國海油在伊朗和伊拉克地區多個大型油田項目正在建設或已經投運,尤其伊朗是未來中東地區油氣合作的最佳潛力區,數十個大型油氣田項目和相應的工程建設、工程技術服務項目需要外國投資者、外國服務商參與。此外,中國和阿拉伯技術轉讓中心正式掛牌成立,雙方已就建立清潔能源培訓中心等能源項目達成了共識。

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“一帶一路”中國與中東國家油氣合作成果

2.3.3南亞與東南亞

南亞八國為阿富汗、尼泊爾、不丹、印度、巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡、馬爾代夫。在南亞八國之中,五國與中國在陸上接壤,孟加拉國、斯里蘭卡和馬爾代夫都在海上絲綢之路上與中國相連。

東南亞地區共包括11個國家:越南、老撾、柬埔寨、泰國、緬甸、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊、菲律賓、東帝汶,處于“一帶一路”的中國—中南半島經濟走廊,是中國西南通往印度洋的重要通道。中國與東南亞地區的能源合作將提升中國西部地區對外開放水平,促進區域協調發展。

南亞與東南亞國家化石燃料資源較為匱乏。南亞與東南亞國家的石油和天然氣探明可采儲量分別僅占世界探明可采儲量的約1.2%和4.4%。由于近幾年經濟的高速發展,南亞、東南亞國家對油氣需求越來越大,對外依存度不斷上升。新加坡是典型的零能源存儲和生產國家,能源幾乎全部依賴進口,印度尼西亞、越南、柬埔寨、老撾、菲律賓、緬甸和泰國也面臨越來越嚴峻的能源危機。粗略計算,2015年南亞東南亞地區石油消費527.9百萬噸,占世界總消費的12%,石油進口493.1百萬噸。

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南亞、東南亞大部分國家能源現狀

在天然氣方面,印尼、馬來西亞和越南是東南亞較為主要的天然氣出口國,也是“一帶一路”沿線國家主要的天然氣出口國。2015年,馬來西亞和印度尼西亞對我國天然氣出口量達44億立方米和39億立方米,分別占我國天然氣對外進口量的7.36%和6.52%,位列我國2015年主要天然氣進口國的第4位和第5位。

南亞、東南亞各國可再生能源潛力豐富,印度尼西亞、馬來西亞棕櫚油資源豐富,泰國、越南、菲律賓太陽能資源豐富,緬甸、老撾、菲律賓、柬埔寨水能資源豐富。但各國中除了新加坡經濟發展水平較高外,其他國家經濟發展均較差,能源開發利用水平較低。

在電力方面,電力短缺是南亞與東南亞國家面臨的一個巨大的能源問題。電力短缺限制了各國的工業發展,并惡化了投資環境,嚴重制約了地區的經濟發展。

中國與南亞、東南亞國家具有很強的能源合作互補性。與南亞、東南亞國家相比,中國在能源開發、能源裝備制造等領域有著明顯優勢,特別是在煤炭開采、水力發電、燃煤發電、可再生能源等領域具有較強的實力和技術,而這些領域當前在南亞、東南亞國家還面臨瓶頸問題。

中國—中南半島經濟走廊、中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊縱貫南亞和中南半島的東南亞大部分國家,占據“一帶一路”的六個經濟走廊之三,也是中國與南亞、東盟合作的跨國經濟走廊。

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“一帶一路”三條經濟走廊縱貫南亞和東南亞大部分國家

近些年,中國與南亞、東南亞國家在油氣、電力、可再生能源方面的合作不斷深化,能源領域合作逐漸成為雙方合作的亮點。在油氣方面,作為“一帶一路”倡議在緬甸實施的先導項目,中緬原油管道工程的正式投運使中國開辟印度洋能源通道、實現油氣進口多元化,對中國西南地區的經濟發展起到促進作用。

在電力方面,中國電力企業已多方面進入南亞、東南亞電力市場。在巴基斯坦投資的輸變電項目主要有默蒂亞里—拉合爾輸變電項目,水電項目有卡洛特水電站,火電項目有卡西姆港火電項目等。還有中國南方電網公司投資的越南永新BOT項目、中能建中電工程正在開展的越南海陽BOT項目、華電集團參與的印尼阿薩漢一級水電站、泛海能源參與的印尼棉蘭工業區燃煤蒸汽發電廠項目;同時,通過跨境電網實現了從云南向越南、老撾供電,以及緬甸部分水電并入云南電網運營,初步實現了區域電力聯合調配。

在新能源方面,中國企業在泰國電力行業發展很快,目前已經在進行包括光伏發電、沼氣發電、生物質發電等在內的可再生能源合作。

第三章“一帶一路”的重點能源領域合作

3.1“一帶一路”的國際油氣合作

“一帶一路”沿線國家集中了俄羅斯、中亞國家及中東地區的重要油氣資源國,覆蓋了全球五成以上的石油供給潛力和七成以上的天然氣供給潛力。

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全球石油與天然氣探明儲量分布圖

中東地區石油探明儲量1087億噸,占全球探明儲量47.3%。從產量上看,2015年中東、中亞、俄羅斯石油總產量占全球石油總產量的47%。

天然氣優勢更加明顯,在已探明儲量中,中東、中亞、俄羅斯占全球總量的七成,其中中東地區天然氣探明儲量80萬億立方米,占全球總量的42.8%。俄羅斯和中亞國家天然氣探明儲量51.8萬億立方米,占全球總量的27.8。2015年中東、中亞、俄羅斯天然氣總產量占全球天然氣產量的37.4%。

“一帶一路”沿線國家富裕的油氣資源與我國能源結構形成很強的互補。我國從能源稟賦上是“富煤缺油少氣”,隨著經濟體量不斷壯大,油氣資源的對外依存度持續攀升。2016年,我國原油的對外依存度已由2000年的30.2%上升到了65%,天然氣對外依存度則超過三分之一。

俄羅斯、中亞和中東地區是我國重要油氣進口地,2016年,我國原油進口總量的61.8%來自于俄羅斯和中東,天然氣進口總量的50%來自于中亞。同時,我國也是俄羅斯、中亞、中東地區國家的最重要的油氣出口地。

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我國天然氣進口主要來源國

可見,在“一帶一路”建設中,油氣合作是能源合作的重中之重,3年來,各國積極呼應“一帶一路”倡議,我國與沿線國家的油氣合作步伐逐步加快,合作領域進一步拓展,合作成果更加顯現。

從合作領域上看,我國與“一帶一路”沿線國家的油氣合作,最重要的合作成果是跨境油氣通道建設合作。“一帶一路”范圍內陸上原油和天然氣管線以中東、俄羅斯、中亞等資源國為中心,向歐洲、東南亞、東亞等方向延伸。三條陸上跨國油氣通道為:東北的中俄原油管道,西北的中哈石油管道和中國—中亞天然氣管道(A/B/C線),西南的中緬油氣管道。2014年,中國—中亞天然氣管道D線塔吉克斯坦段和中俄東線天然氣管道俄羅斯境內段相繼開工,陸上油氣基礎設施建設聯通節奏進一步加快。同時積極推進海上油氣通道建設,參與沿線重要港口建設與經營,推動共建臨港產業集聚區,暢通海上貿易通道。

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我國四大油氣進口戰略通道

二是油氣上下游產業鏈的延伸合作。隨著“一帶一路”建設的推進,油氣合作從上游勘探開發,拓展到下游煉油化工、工程技術服務。上游加速推進中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區開發建設。油氣項目主要以投資非常規及深海油氣資源為主,其中中石油海外千萬噸級大型油氣生產項目75%位于“一帶一路”區域。在下游煉油廠方面,穩妥推進亞太等地區的煉廠布局。“一帶一路”煉油廠大部分分布在亞太地區、東歐及前蘇聯、中東地區。同時,油氣投資和貿易帶動工程技術、工程建設和裝備制造的“走出去”,目前已經有90多個項目正在合作中。“一帶一路”下的油氣合作開啟了相互滲透式的、更深層次的全面合作模式。

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從“一帶一路”油氣投資主體看,主角從大型央企轉向民營企業。“一帶一路”倡議下,近幾年民營資本海外油氣投資發展迅速。尤其是2014年國際油價“斷崖式”下跌后,民營企業充分利用其機制靈活的優勢,積極參于到海外油氣資源布局中。據統計2014年發生的68宗中資能源礦產行業海外并購中,有43宗的并購方為民營企業,占總宗數的63%;涉及金額92.95億美元,占總金額的41.61%。

從貿易投資看,我國與“一帶一路”沿線國家投資合作穩步推進且增長潛力巨大。據中國石化報消息統計,截至2015年年底,我國油企在“一帶一路”油氣項目總投資高達2000億美元。2014年,我國與沿線國家油氣貿易額達2200億美元,占貨物貿易總額的20%。預計2020年、2030年將分別再增810億美元、1900億美元。當前及未來一個時期,油氣投資和貿易在區域貿易結構和總量中均占有重要地位。

 

注:據公開信息整理統計,不完全

從重大項目看,據不完全統計,自2013年年底至2016年,由我國企業在海外簽署和建設的重大能源項目達60多個,項目主要集中在油氣運輸通道、跨境電力與輸電通道、區域電網等能源基礎設施互聯互通合作。截至2016年底,以中國石油、中國石化、中國海油為主的中國石油企業已在海外50多個國家擁有200多個油氣投資項目。

3.2“一帶一路”的國際電力合作

電力作為基礎設施的重要組成部分,是“一帶一路”建設國際合作的重點領域。中國與“一帶一路”沿線國家在電源項目開發、電網互聯互通、電力產能合作等方面具有廣闊的合作前景。

“一帶一路”國家,尤其是東南亞和南亞國家,電力資源開發利用程度、人均裝機和發用電量水平遠低于發達國家或較發達國家。據公開資料,“一帶一路”國家人均電力裝機為330瓦,遠低于世界平均水平800瓦。其中南亞、東南亞、西亞和北非四個地區的人均裝機容量水平最低,除新加坡外,東南亞地區的人均裝機略高于300瓦,南亞則更低只有150瓦左右。

“一帶一路”沿線區域的用電總量近年整體增速低于5%,2016年達到5.2萬億,總量接近我國水平。一帶一路沿線區域的人口接近我國3倍,人均年用電量不到1700千瓦時,低于全球平均3000千瓦時,也低于我國水平4000千瓦時,其中南亞、東南亞、中亞及非洲的用電水平最低。根據國際能源署、國家商務部的相關統計顯示,在“一帶一路”沿線國家中,南亞、東南亞、中亞及非洲是目前電力供應緊張國家分布較集中的主要區域。

從電力基礎設施看,“一帶一路”沿線國家電力發展很不均衡,電力基礎設施建設水平參差不齊。尤其是南亞、東南亞、西亞和北非幾個地區的國家大多數處于工業化、城市化過程中,電力工業欠發達,電網等基礎設施建設落后且普遍存在電源設備老化、超負荷運轉嚴重、管理不善等問題。另外,“一帶一路”沿線地區和國家清潔能源占比較低,在水電和可再生能源項目開發上有巨大潛力。

“一帶一路”沿線亞非國家對電源項目、電網互聯、開發可再生能源和先進電力技術需求強烈,但亞洲、非洲以及新興國家自身基礎較弱,對電力跨國投資和技術支持有剛性需求。同時這些國家能源資源豐富,如中亞有豐富的煤炭、油氣資源,東南亞有豐富的水力資源等,與我國電力合作潛能巨大。

我國在電源、電網基礎設施的設計、建設、運營方面實力領先且有豐富的跨國投資建設經驗。我電源裝機容量世界第一,電網電壓等級世界最高,電力系統世界規模最大。各項電力技術如特高壓交直流輸電技術、火電超超臨界、大型空冷、核電技術世界領先。

“一帶一路”背景下的電力合作,從重大項目方面,一是電源項目方面,投資范圍涉及水電、火電、風電、核電以及新能源等各領域。一帶一路火電項目目前已多達80個。二是輸變電工程項目。我國電網企業在巴基斯坦、菲律賓、巴西、葡萄牙、澳大利亞、意大利、新加坡、印尼、越南、柬埔寨等多個國家投資運營項目。三是跨國電網互聯互通。在“一帶一路”背景下,我國已經與俄羅斯、蒙古、吉爾吉斯斯坦、越南、老撾、緬甸等國實現電網互聯互通。正在研究中國與巴基斯坦、尼泊爾、哈薩克斯坦等國電網互聯以及東北亞電網互聯的可行性。除了中國與周邊國家電網互聯互通項目,“一帶一路”沿線的東南亞、中亞、南亞、獨聯體等地區也提出了規模龐大的跨國聯網計劃。我國在“一帶一路”沿線國家電力投資項目增加的同時,也帶動了相關電力設備出口。

“一帶一路”推動特高壓輸電技術和核電技術等先進電力技術“走出去”。特高壓輸電技術是世界上最先進的輸電技術,2014年2月我國成功中標巴西美麗山特高壓直流輸電項目。核電技術方面,我國已經形成了自主知識產權的三代核電技術,預計到2030年“一帶一路”沿線國家將新建107臺核電機組,新增核電裝機1.15億千瓦,占全球核電新增裝機的81.4%。在“一帶一路”沿線地區中,中東歐和西亞國家是核電發展的主要市場,計劃建設核電站的國家較多,建設規模較大。

從投資看,2006~2015年間,我國電力投資集中在絲綢之路經濟帶上的印度、巴基斯坦、印度尼西亞、越南、老撾、土耳其、伊朗、菲律賓、沙特、孟加拉等十國,占我國對外電力投資項目的81.2%,其中印度占比最高,達25.4%。

“一帶一路”倡議提出以來,我國在沿線國家簽訂多項重大電力投資項目。其中以發電項目居多,中亞以火電為主、非洲則以水電為主,電網項目主要是輸變電工程總包項目,合作地域主要在東南亞和非洲。

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3.3“一帶一路”的國際可再生能源合作

隨著“一帶一路”建設的推進,國際能源合作從以偏重傳統化石能源開采的合作向以綠色低碳為導向的能源經濟產業鏈轉變。

“一帶一路”沿線亞洲和非洲的大部分國家經濟高度依賴傳統能源支撐,近年來油價大幅下跌,綠色低碳經濟成為全球共識和主流,向新能源轉型也成為“一帶一路”沿線國家的重要能源戰略。多數國家都制定了相應的能源規劃,明確可再生能源發電量要達到一定水平。

從能源稟賦看,“一帶一路”沿線國家可再生能源蘊藏豐富。亞洲水資源理論蘊藏量在各大洲中最高,為12280億瓦時,占世界總量的40.9%。風能和太陽能占比僅次于非洲。非洲風能和太陽能在各大洲中占比最高,尤其是北非的蘇丹和埃及等國家。

“一帶一路”大部分國家的太陽能、風能資源儲量豐富,開發潛力巨大。歐洲風資源非常豐富,也是世界風能利用最發達的地區。亞洲的中亞地區,阿拉伯半島及沿海蘊含風能十分豐富。其中哈薩克斯坦是世界上人均風能資源最多的國家,風能發電潛力達1.8萬億千瓦時。中亞地區沙漠廣闊,東南亞的泰國、印度、菲律賓等國光照資源好,適合于建大型太陽能電站。

亞洲和非洲國家清潔能源占比高,水能、風能、太陽能理論蘊藏量合計超過全球總量一半。然而與豐富的可再生能源資源相對的是低開發利用率,目前,中東國家石油、天然氣、煤炭的消費比重高達99%。中亞國家可再生能源發電占比不足1%。亞太地區非水可再生能源平均消費占比約2%,遠遠低于經合組織的4.5%,歐盟更是高達8%。再看水電,目前全球水電裝機開發程度約為25%,其中歐洲、北美洲、南美洲、亞洲和非洲水電開發程度分別為47%、38%、24%、22%和8%。亞洲、非洲、南美開發程度居后三位,預測到2050年,非洲地區和亞洲地區的水電開發率將分別達到32%和46%,開發潛力巨大,是今后水電建設的重點地區。

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世界各地區水電及非水可再生能源消費情況(2015)

亞非豐富的清潔能源為“一帶一路”國家未來經濟發展打下了基礎,其資金短缺和開發水平落后的制約與我國形成優勢互補。我國在可再生能源及相關低排放能源領域的國內投資已位居世界前列。有關數據表明,2015年中國在上述領域投資1030億美元,同比增加17%,是美國年投資額的2.5倍。我國水電、風電、光伏裝機容量和年發電量均居世界首位,核電在建規模世界最大。風電、光伏、核電技術發展趨于成熟,成本不斷下降,多項新能源技術居世界先進水平。

我國經濟發展平穩,資金充足,國際投資建設運營經驗豐富,近年來在水電、光伏、風電、核電等領域已與全球80多個國家開展合作。2015年,我國可再生能源海外投資8個項目,總額達200億美元,占全球總量的1/3。2016年,我國可再生能源海外布局11個項目,投資總金額達320億美元,同比增長60%。

相對于油氣和電力項目,我國與沿線國家合作的非水可再生能源項目較少,其中光伏、風電因發電成本高在發展中國家較難普及。

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第四章“一帶一路”國內能源情況

4.1“一帶一路”國內重點地區的能源對接

“一帶一路”整體劃分為西北6省、內陸1市、西南3省、東北3省、東南5省等5個大區域。各省在“一帶一路”的重要性和所發揮的作用不同,新疆和福建是“一帶一路”的關鍵省份,其中,新疆是“絲綢之路經濟帶核心區”,福建是“21世紀海上絲綢之路核心區”。

目前,全國31個省市出臺了“一帶一路”戰略對接方案。根據方案,各地將在多個領域推動重點工作和重大合作項目,涉及基礎設施建設、產業投資、經貿合作、能源資源合作、金融合作等。22個省市與國家發展改革委簽署《推進國際產能和裝備制造合作協議》(截至2016年6月30日)。16省市與國外相關州市簽署了“一帶一路”或產能合作方面的相關協議。

西北

我國西北地區能源資源富集,是“一帶一路”能源發展的重點的地區。我國西北地區與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度等多個“一帶一路”沿線國家接壤,是面向中亞、南亞、西亞國家的通道。尤其是新疆作為“絲綢之路經濟帶核心區”,有著獨特的區位優勢,是向西至中亞開放的重要窗口。

中國西部、中亞五國和西亞區域覆蓋了2億人口,擁有豐富的能源資源和市場潛力,是絲綢之路經濟帶的重點發展領域。中亞天然氣D線工程和環里海油氣管道、包括公路、鐵路、油氣和光纜通道等在內的中巴經濟走廊項目以及中亞、西亞遠距離輸電線路建設等都是重點合作內容。

西北省份多為能源基地。新疆沙漠廣布,石油、天然氣豐富,是西氣東輸的起點、我國西部大開發的主要陣地。而中亞國家的能源運輸給西北各省帶來油氣管道建設的投資機會,推動當地其他能源基礎設施的建設。“一帶一路”能源合作中,西北地區是國內能源產業轉移、國外能源資源接續引進、國內能源生產能力外輸的交匯區域。

目前,中國西部地區加快發展現代能源產業,構建現代能源產業布局,重點發展煤炭開發與轉化、石油天然氣開發及加工、水電和風電開發等產業。“一帶一路”能源合作的開展,有利于促進能源裝備制造業從低端向高端升級,帶動能源關鍵技術的集成創新,促進能源關聯產業發展。

西南

我國西南地區與東南亞國家,特別是東盟國家緊密相連,是我國打造西南能源通道的重要支點。云南通過陸路、水路經緬甸、老撾、越南即通向泰國、柬埔寨、印度等東南亞國家。向西通過孟中印緬經濟走廊可以連接印度洋沿岸國家。廣西與云南緊密相連,同時與東盟國家海陸相鄰,是西南方向最便捷的出海通道。

我國西南省份雖與南亞、東南亞和東盟各國在地理上相連,但是在能源領域發展差異較大,尤其是在能源資源稟賦和能源產業發展方面具有很強的互補性。西南省份缺油少氣多水,金沙江、大渡河、怒江、瀾滄江等河流集中于此,可開發水能資源較為豐富,同時也存在較為嚴重的水電過剩問題。

隨著“一帶一路”建設的推進,我國西南省份與南亞、東南亞鄰近國家展開了多項能源合作,特別是在電力、油氣、可再生能源領域的合作。在電力領域,我國已參與東南亞一系列電站建設,同時,通過跨境電網實現了從云南向越南、老撾供電,以及緬甸部分水電并入云南電網運營,初步實現了區域電力聯合調配。在油氣領域,中緬油氣管道既是中國開辟西南的能源通道、實現油氣進口多元化的戰略性工程,也是緬甸重要的能源動脈,實現中緬兩國互惠共贏。

云南、廣西兩省的太陽能、風能、水電等新能源和可再生能源企業具有明顯的相對優勢。“一帶一路”倡議下,除了繼續加強能源基礎設施的建設合作,還將加強與東南亞各國在可再生能源領域的合作,幫助沿線國家開發其豐富的可再生能源資源,增大能源供應,降低能源價格,緩解能源瓶頸。

4.2“一帶一路”國內能源企業“走出去”

“一帶一路”倡議提出以來,我國共有47家企業投資或共建了1676個項目。其中在能源基礎設施建設方面,我國企業在“一帶一路”沿線二十多個國家投資建設了油氣、電源、輸變電等領域的60多個能源項目,極大地帶動了沿線國家能源基礎設施建設和國內資源開發,為當地經濟發展提供了強大的支撐。

截至2016年底,以中國石油、中國石化、中國海油為主的中國石油企業已在海外50多個國家擁有200多個油氣投資項目。

在投資海外電力建設方面,以兩大電網公司、五大發電集團、三峽集團,中國電力建設集團、中國能源建設集團、中核集團等大型央企為主。

除了央企是海外能源建設投資的主力軍,“一帶一路”倡議下,近幾年民營資本海外油氣投資發展迅速。尤其是2014年國際油價大幅下跌后,民營企業充分利用其機制靈活的優勢,積極參于到海外油氣資源布局中。

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能源合作帶動“一帶一路”沿線國家能源建設和經濟發展

中石油

中國石油是最早在“一帶一路”沿線地區開展投資合作的中國企業之一。中國石油在中亞、中東、亞太、俄羅斯等“一帶一路”沿線地區和國家的合作項目已經取得了有效進展,目前在19個國家執行近50個油氣合作項目。特別是通過加快推進油氣戰略通道建設,中俄原油管道、中哈原油管道、中亞天然氣管道、中緬天然氣管道等一批重點油氣工程項目相繼投產,基本實現了油氣進口來源和通道的多元化,對國家能源安全的保障能力進一步增強。

在深化國際油氣合作中,中國石油還積極帶動裝備制造等服務支持業務“走出去”。中國石油已在53個國家和地區建立了71個營銷服務機構,基本建成覆蓋全球主要產油國的裝備市場國際營銷網絡。所屬制造企業已在4個國家建成4個裝備組裝和加工制造企業,在18個國家建成維修服務中心和倉儲中心,裝備出口到80多個國家。

中石化

中國石化已在“一帶一路”國家的油氣勘探開發、石油和煉化工程服務、原油、設備材料及石化產品貿易等領域開展了合作,近五年累計合作投資金額近千億美元。中國石化在“一帶一路”國家的上游領域擁有或參與項目18個,主要位于俄羅斯、哈薩克斯坦、印度尼西亞、緬甸、伊朗、敘利亞、沙特、也門、埃及、蒙古等國家。截至2016年底,中國石化累計投資203.11億美元,累計獲得權益油產量9831.6萬噸。

在石油工程服務領域,中國石化向20多個“一帶一路”國家提供石油工程服務,業務涵蓋鉆井、測井、物探、地面工程等,并帶動了設備及材料出口。2011~2016年累計簽訂工程技術服務合同745個,合同額109.8億美元,累計完成合同額78.6億美元。

在煉化工程服務領域,2011~2016年期間,中國石化與10個“一帶一路”國家和地區新簽國際業務合同72個,合同金額95.27億美元,累計完成合同額73.49億美元。項目涵蓋伊朗、沙特、哈薩克斯坦、阿聯酋、印度、馬來西亞、泰國等國家。

在國際貿易領域,中國石化不斷深化與“一帶一路”國家在石油等國際貿易領域的合作。2011~2016年,中國石化累計從15個合作國家進口原油11億噸;累計向64個合作國家出口化工產品35.3億美元,累計從18個合作國家進口化工產品102.27億美元;累計向合作國家出口設備材料2.6億美元,累計進口設備材料9163萬美元。

在煉化倉儲項目方面,截至2016年底,中國石化在“一帶一路”的5個國家投資了6個煉化倉儲項目,累計投資約52億美元。

國家電網公司

截至目前,國家電網公司累計對外投資約150億美元,境外資產總額達400億美元。2016年新簽國際工程總承包、裝備出口、技術咨詢合同總額33億美元,其中“一帶一路”國家超過23億美元。

國家電網公司以電網輸變電工程EPC總承包為重點,建立了從投資、技術、裝備到設計、施工全方位“走出去”的國際產能合作模式,帶動電工裝備、控制保護設備、調度自動化系統、高端電力電子設備等出口到83個國家和地區。先后承攬建設了埃塞俄比亞、波蘭、緬甸、老撾等國家級重點電網項目。成功投資運營菲律賓、巴西、葡萄牙、澳大利亞、意大利等國家和地區的骨干能源網。國家電網公司2016年以43.08億美元收購巴西最大配電商CPFL公司54.64%股權,以3.2億歐元中標希臘輸電公司24%股權。

國家電網公司已經建成中俄、中蒙、中吉等10條跨國輸電線路。正在推進蒙古國錫伯敖包中國河北等跨國輸電項目,并就利用特高壓技術,加強與周邊國家聯網進行研究,發起成立了全球能源互聯網發展合作組織。

民營企業

一些民營企業也積極利用“一帶一路”各項政策利好的契機,在開拓海外能源市場上表現出不俗的實力。

2016年12月20日,中國華信能源有限公司完成對哈薩克斯坦國家石油天然氣公司(KMG)控股的哈石油國際(KMGI)的收購。依據雙方簽訂的股份轉讓協議,中國華信擁有KMGI 51%的股權。目前華信在歐洲多個國家建立了油氣產業分支機構。

廣匯能源股份有限公司下屬的新疆廣匯石油有限公司,早在2009年已進入海外上游油氣領域,收購了哈薩克斯坦齋桑油氣田綜合開發項目,目前持有該氣區塊52%的權益。2014年8月,廣匯能源已獲商務部批復,成為國內第一家持有進口原油資質的民營企業。

洲際油氣股份有限公司從2014年開始相繼在哈薩克斯坦收購馬騰公司和克山項目,前后投資近10億美元。

2015年6月,吉艾科技(北京)股份公司發布定增預案,募集總額不超過10億元資金,用于新建塔吉克斯坦丹格拉煉油廠項目。為進入中亞油氣資源市場,這家企業從2009年即開始謀劃布局。

杰瑞集團主營油氣裝備與服務,早在2009年,該公司就向烏茲別克斯坦輸送整套的固井設備。2010年杰瑞集團與中國石油共同開拓中亞油氣合作示范區。2011年,杰瑞集團在加拿大購置了3個油氣區塊,面積超過400平方公里,開始進行裝備之外的能源項目布局。

第五章“一帶一路”能源發展建議

“一帶一路”建設是沿線各國開放合作的宏大經濟愿景,“一帶一路”建設有利于形成我國能源的多元穩定保障體系,促進沿線各國經濟繁榮與區域能源經濟合作,有助于推動全球能源綠色轉型,形成更加包容的全球能源治理體系。

“一帶一路”建設要加強與“一帶一路”重點合作國家的政策標準和機制的對接,實現政策溝通。在“一帶一路”倡議指引下,加大國際合作,合理構筑多層次、多來源、多通道的海外能源資源開發利用的戰略協同。圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通,健全“一帶一路”雙邊和多邊合作機制,國際能源合作要從單向雙邊低層次能源合作向雙向多邊多層次能源合作轉變。

要重點構建“一帶一路”地區能源互聯互通的體系,推進設施聯通。推進亞歐—非洲區域內能源基礎設施互聯互通,共同構建連接亞洲各次區域以及亞歐非之間的基礎設施網絡,實現能源生產國和消費國互保、陸上通道和海上通道互保。重點推進油氣輸送通道建設,提升油氣來源和運輸線路的多元化。優化和推進俄羅斯—中亞、中東、非洲、美洲、亞太等區域油氣合作。積極推動水電、核電、風電、太陽能等清潔可再生能源合作。推進能源資源就地就近加工轉化合作,形成能源資源合作上下游一體化產業鏈。

要進一步推進我國在全球能源貿易定價中的話語權和影響力,達到貿易暢通。以能源貿易為重要抓手,繼續深化“一帶一路”沿線能源領域合作,助推中國更深層次融入全球貿易,實現沿線各國互聯互通、共建共融共贏。在現有能源貿易規則之下,積極探索新的更符合廣大發展中國家利益的貿易秩序和貿易規則,構建全球能源貿易新格局

要建立能源多元化融資模式,推動資金融通。我國既是能源進口大國,又是貿易大國,“加強貨幣流通”是我國“一帶一路”戰略的重要組成部分,為了避免匯率損失,增強抵御金融風險能力,應穩妥推進能源領域人民幣國際化,逐步建立以人民幣為主導的區域能源金融體系。同時,加強同國際組織和金融組織機構合作,吸引國際資金共建金融合作平臺。加大亞投行、絲路基金和國家開發銀行、進出口銀行對戰略資源類項目、跨國管道建設的支持力度。

要著力推動能源合作本地化和可持續發展,促進民心相通。民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。在國際能源合作中,要注重促進當地能源產業發展,實現與資源國、合作伙伴、當地社區的互利共贏。(來源:能源研究俱樂部/齊正平)

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